新任天州市市长罗成(张丰毅 饰)(张丰毅 饰),上任之际就感到了天州市人际关系网的复杂,仿佛有一张无形的网笼罩着天州市的上空。在就职演讲会上,罗成目睹了老百姓因桩基被侵占,屡次上告无门,倾家荡产的凄惨景象,并通过媒体拍下了老城区的旧危房,使在场的干部群众震惊不已…… 年轻的省报记者叶眉(潘雨辰 饰)(潘雨晨饰)从省城到天州调查非法出版物。发现书名竟是现任市委书记龙福海(戈治均 饰)(戈治均 饰)题的,由于触犯了龙福海身边的红人,市委办公厅主任马立凤(王静 饰)(王静 饰),对叶眉有所提防且心生厌恶。在罗成上任后,天州市发生了一系列的怪事,常委会上罗成的孤立无援、公安局破获盗窃集团中发现的巨款牵涉到二百多名干部,龙福海的儿子龙少伟写了一封“举报罗成十大问题”的匿名信,龙福海借机发挥,罗成仿佛陷入泥潭,显得极度被动……